各省、自治区、直辖市人民政府，国务院报送、各直属机构：　　近年来，我国服务贸易发展较慢，但总体上国际竞争力比较严重不足，仍是对外贸易“短板”。大力发展服务贸易，是扩大开放、扩展发展空间的最重要着力点，不利于平稳和减少低收入、调整经济结构、提升发展质量效率、培育新的增长点。

为适应环境经济新的常态，减缓发展服务贸易，现明确提出以下意见：　　一、总体拒绝　　（一）指导思想。了解秉持党的十八大和十八届二中、三中、四中全会精神，以深化改革、扩大开放、希望创意为动力，着力建构公平竞争的市场环境，增进服务领域互相投资，完备服务贸易政策反对体系，减缓服务贸易自由化和便利化，推展不断扩大服务贸易规模，优化服务贸易结构，强化服务出口能力，培育“中国服务”的国际竞争力。　　（二）基本原则。

　　深化改革，扩大开放。深化服务业改革，限制服务领域投资管理制度，增加行政审核事项，超越地区封锁和行业独占，扫除制约服务业发展的体制机制障碍；坚决有序前进服务业对外开放，以对外开放胆改革、促发展、胆创意。

　　市场竞争，政府引领。充分发挥市场在服务贸易领域资源配置中的决定性起到，着力唤起各类市场主体发展新的活力；增强政府在制度建设、宏观指导、营造环境、政策反对等方面的职责，更佳充分发挥政府引领起到。

　　产业承托，创意发展。侧重产业与贸易、货物贸易与服务贸易协调发展。相结合制造业优势发展服务贸易，造就中国服务“回头过来”；充分发挥服务贸易的承托起到，提高货物贸易附加值。夯实服务贸易发展基础，强化服务业的国际竞争力。

　　（三）发展目标。服务业对外开放水平进一步提高，服务业利用外资和对外投资范围逐步不断扩大、质量和水平逐步提高。服务贸易规模日益不断扩大，到2020年，服务进出口额多达1万亿美元，服务贸易占到对外贸易的比重更进一步提高，服务贸易的全球占到比大幅提升。

服务贸易结构日益优化，新兴服务领域占到比大幅提升，国际市场布局逐步平衡，“一带一路”沿线国家在我国服务出口中的占比急剧提高。　　二、主要任务　　（四）不断扩大服务贸易规模。稳固旅游、建筑等劳动密集型服务出口领域的规模优势；重点培育运输、通信、金融、保险、计算机和信息服务、咨询、研发设计、节能环保、环境服务等资本技术密集型服务领域发展，既通过不断扩大进口符合国内市场需求，又通过希望出口培育产业竞争力和外贸竞争新的优势；大力推展文化艺术、广播影视、新闻出版、教育等支撑中华文化核心价值的文化服务出口，大力增进文化创意、数字出版发行、动漫游戏等新型文化服务出口，强化中医药、体育、餐饮等特色服务领域的国际交流合作，提高中华文化软实力和影响力。　　（五）优化服务贸易结构。

优化服务贸易行业结构，大力拓展服务贸易新领域，急剧提高资本技术密集型服务和特色服务等高附加值服务在服务进出口中的占比。优化国际市场布局，之后稳固传统市场，在挖出服务出口潜力的同时，增大资本技术密集型服务进口力度；大力拓展“一带一路”沿线国家市场，提升新兴国家市场占到比，大力发展运输、建筑等服务贸易，培育具备丝绸之路特色的国际精品旅游线路和产品，前进支撑中华文化的特色服务贸易发展，提升资本技术密集型服务贸易占到比。优化国内区域布局，稳固东部沿海地区的规模和创意优势，减缓发展资本技术密集型服务贸易，充分发挥中西部地区的资源优势，培育特色产业，希望错位竞争、协同发展。　　（六）规划建设服务贸易功能区。

充分发挥现代服务业和服务贸易核心区起到，在有条件的地区积极开展服务贸易创意发展试点。相结合现有各类开发区和自由贸易试验区规划建设一批特色服务出口基地。

扩展海关类似监管区域和保税监管场所的服务出口功能，扩展国际转口贸易、国际物流、货运服务、研发、国际承销、分销、仓储等功能。　　（七）创意服务贸易发展模式。积极探索信息化背景下新的服务贸易发展模式，相结合大数据、物联网、移动互联网、云计算等新技术推展服务贸易模式创意，打造出服务贸易新型网络平台，增进制造业与服务业、各服务行业之间的融合发展。

将接续服务外包作为提高我国服务水平和国际影响力的最重要手段，不断扩大服务外包产业规模，减少低技术含量、高附加值外包业务比重，扩展服务外包业务领域，提高服务跨境交付给能力。推展离岸、在岸服务外包协调发展，在大力接续国际服务外包的同时，逐步不断扩大在岸市场规模。　　（八）培育服务贸易市场主体。打造出一批主业引人注目、竞争力强劲的大型跨国服务业企业，培育若干具备较强国际影响力的服务品牌；反对有特色、贤创意的中小企业发展，引领中小企业带入全球供应链。

希望规模以上服务业企业回头国际化发展道路，大力拓展海外市场，力争规模以上服务业企业都有进出口实绩。反对服务贸易企业强化自主创新能力建设，希望服务领域技术引进和消化吸收再行创意。

　　（九）更进一步不断扩大服务业对外开放。探寻对外商投资实施管理制度前国民待遇特负面表格的管理模式，提升利用外资的质量和水平。推展服务业扩大开放，前进金融、教育、文化、医疗等服务业领域有序对外开放，逐步构建高水平对内对外开放；放松育幼养老、建筑设计、会计学审核、商贸物流、电子商务等服务业领域外资管理制度容许。

积极参与多边、区域服务贸易谈判和全球服务贸易规则制订。创建面向全球的高标准自由贸易区网络，相结合自由贸易区战略实行，大力推展服务业双向互助对外开放。

基本构建内地与港澳服务贸易自由化。推展大陆与台湾服务业互利对外开放。　　（十）大力推展服务业对外投资。

反对各类服务业企业通过新的另设、收购、合作等方式，在境外积极开展投资合作，减缓建设境外营销网络，减少在境外的商业不存在。反对服务业企业参予投资、建设和管理境外经贸合作区。希望企业建设境外保税仓，大力建构跨境产业链，造就国内劳务输出和货物、服务、技术出口。

反对知识产权境外登记注册，强化知识产权海外布局，增大海外维权力度，确保企业权益。　　三、政策措施　　（十一）强化规划引领。充分发挥规划的引导起到，定期编成服务贸易发展规划。

指导地方作好规划工作，奠定主导行业和发展重点，扶植特色优势行业发展。强化对重点领域的反对引领，制定重点服务出口领域指导目录。创建有所不同层级的重点企业联系制度。　　（十二）完备财税政策。

充分利用外经贸发展专项资金等政策，增大对服务贸易发展的反对力度，更进一步优化资金决定结构，引人注目政策反对重点，完备和创意反对方式，引领更加多社会资金增大对服务贸易发展的反对力度，拓宽融资渠道，提高公共服务。融合全面实施“营改增”改革，对服务出口实施零税率或征税，希望不断扩大服务出口。　　（十三）创意金融服务。

强化金融服务体系建设，希望金融机构在风险高效率的前提下创意金融产品和服务，积极开展供应链融资、海外收购融资、贴现账款质押贷款、仓单质押贷款、融资租赁等业务。希望政策性金融机构在现有业务范围内增大对服务贸易企业拓展国际市场、积极开展国际收购等业务的反对力度，反对服务贸易重点项目建设。

希望保险机构创意保险品种和保险业务，探寻研究发售更加多、更加便利的外贸汇率挂钩险种，在风险高效率的前提下采行灵活性保险公司政策，修改投保申请。引领服务贸易企业大力运用金融、保险等多种政策工具拓展国际市场，扩展融资渠道。推展小微企业融资借贷体系建设，大力前进小微企业综合信息分享。

增大多层次资本市场对服务贸易企业的反对力度，反对符合条件的服务贸易企业在交易所市场上市、在全国中小企业股份出让系统上海证券交易所、发售公司债和中小企业私募债等。　　（十四）提升便利化水平。

创建和完备与服务贸易特点相适应的口岸通关管理模式。探寻对会展、拍卖会、租车等服务企业所须要通关的国际展品、艺术品、电子商务快件等类似物品的监管模式创意，完备跨境电子商务通关服务。强化金融基础设施建设，便捷跨境人民币承销，希望境内银行机构和缴纳机构不断扩大跨境缴纳服务范围，反对服务贸易企业使用出口收益存放在境外等方式提升外汇资金用于效率。

强化人员流动、资格互认、标准化等方面的国际磋商与合作，为专业人才和专业服务“引入来”和“回头过来”获取便捷。为外籍高端人才办理在华永久居留权获取便捷。　　（十五）打造出增进平台。反对商协会和增进机构积极开展多种形式的服务贸易增进活动，通过政府出售服务的形式整体宣传“中国服务”，提高服务贸易品牌和企业形象。

反对企业回国境外参与服务贸易重点展览。大力培育服务贸易交流合作平台，构成以中国（北京）国际服务贸易交易会为龙头、以各类专业性展览论坛为承托的服务贸易会展格局，希望其他投资贸易类展览加设服务贸易展区。

大力与主要服务贸易合作伙伴和“一带一路”沿线国家签定服务贸易合作协议，在双边框架下积极开展稳健合作。　　四、保障体系　　（十六）完善法规体系。

减缓前进涉及服务行业基础性法律制修改工作，逐步创建和完备服务贸易各领域法律法规体系，规范服务贸易市场准入和经营秩序。研究制订或完备有关服务进出口的涉及法规。希望有条件的地方实施服务贸易地方性法规。创建与国际互通的服务业标准化体系。

　　（十七）创建协商机制。创建国务院服务贸易发展协商机制，强化对服务贸易工作的宏观指导，专责服务业对外开放、协商各部门服务出口政策、前进服务贸易便利化和自由化。

各地要将大力发展服务贸易作为平稳外贸快速增长和培育外贸竞争新的优势的最重要工作内容，划入政府考核评价指标体系，完备考核机制。　　（十八）完备统计资料工作。

创建和完备国际服务贸易统计资料监测、运营和分析体系，完善服务贸易统计资料指标体系，强化与国际的组织、行业协会的数据信息交流，定期公布服务贸易统计数据。创意服务贸易统计资料方法，强化对地方服务贸易统计资料工作的指导，积极开展重点企业数据直报工作。

　　（十九）增强人才培养。大力培育服务贸易人才，减缓构成政府部门、科研院所、高校、企业牵头培养人才的机制。增大对核心人才、重点领域专门人才、高技能人才和国际化人才的培育、扶植和引入力度。

希望高等学校国际经济与贸易专业加设服务贸易涉及课程。希望各类市场主体增大人才培训力度，积极开展服务贸易经营管理和营销服务人员培训，建设一支高素质的专业人才队伍。　　（二十）优化发展环境。大力营造全社会推崇服务业和服务贸易发展的良好氛围。

清扫和规范服务贸易涉及法律法规和部门规章，统一内外资法律法规，培育各类市场主体依法公平转入、公平竞争的营商环境。推展行业协会、商会建立健全行业经营自律规范、自律公约和职业道德准则，规范会员不道德，前进行业诚信建设，心态确保市场秩序。　　五、的组织领导　　（二十一）各地区、各有关部门要从全局和战略的高度，充分认识大力发展服务贸易的最重要意义，根据本地区、本部门、本行业实际情况，制定实施行动计划和设施反对政策。各地区要创建工作机制，融合本地实际，大力培育服务贸易特色优势产业。

各有关部门要密切协作，构成合力，增进产业政策、贸易政策、投资政策的良性对话，大力营造大力发展服务贸易的政策环境。

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